目前，大部分地区已划定了三区，禁养区内需要拆迁的猪场也进入了规定的“2017年年底前依法关闭”的最后期限。由于人们的关注焦点大多集中在禁养区，对限养区的了解相对较少。下面我们先来理一理这两个问题：

1、什么是“限养”？为何要“限养”？

限养区其实就是禁养区和适养区过渡区域，是对禁养区的保护。有地方政策也明确表示，“禁养区、限养区的范围会根据城市发展情况而适时调整”。因此，限养区的范围存在不稳定性。许多限养区猪场心里没底，是按规定升级环保还是早早转移？基本因于此。

从生猪发展规划上来说，“限养”是国家基于环保要求布局全国生猪养殖板块的体现。《全国生猪生产发展规划（2016-2020年）》将全国生猪生产的区域布局划分为重点发展区、约束发展区、潜力增长区和适度发展区4个区域。约束发展区包括：北京、天津、上海等大城市和江苏、浙江、福建、安徽、江西、湖北、湖南、广东等南方水网地区，这些区域受资源环境条件限制，生猪生产发展空间受限，未来区域养殖总量应保持稳定。

而省级生猪生产发展规划和区域布局由省、市、县三级生猪生产规划和区域布局组成，分省、市、县三级层次进行编制。具体落实到县区、猪场的“限养”，也就是通常所说的“禁养区”、“限养区”的划定及整治了。一般划定以下几个区域一定距离范围内为限养区：1.人口集中区域；2.饮用水源地保护区；3.重要水质功能区；4.其他生态功能区；5.交通要道；6.工业功能区；7. 其他根据各地城乡发展规划和区域污染物排放总量控制要求，应当限制养殖的区域。

2、限养区内的养殖标准又是怎样的呢？

按规定，各县（市、区）人民政府可依据上一级方案并结合地方区域环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求，确定限养区内畜禽养殖的品种、规模、总量等。因此，各个地方限养区的具体表现不一样，有的直接禁养、有的只准散养，有的则限制养殖数量。

如广州市划分了越秀区、海珠区、荔湾区、天河区、黄埔区为生猪禁养区，不设生猪限养区和适养区。番禺、南沙虽然划分了三区，但是南沙规定限养区内禁止规模场养殖猪、牛、羊（规模场标准是生猪100头存栏以上）；番禺规定限养区内禁止养殖场户养殖生猪、牛（养殖场户包括规模场以及规模以下的单位和个人）。清远市清城区对限养区作出的规定是：区域内限定畜禽养殖数量，严禁新建养殖场。扩建和改建各类畜禽养殖场要按照环境保护的有关规定，控制畜禽养殖规模，并严格落实污染防治措施，实现污染物达标排放。

限养是环保上的概念“限养”≠“少养”

单从以上几个地区的政策来看，似乎限养就是禁养或者少养，是在政府划定的区域内，控制一定的养殖数量，不允许再扩大规模。实际上，限养是一个环保的概念，不只是简单的限制养殖规模，还要综合考虑周边环境、土地承受能力、养殖场的粪污处理能力等因素。

河源兴泰种猪有限公司总经理张代坚这么认为：限养，是环保上的一个限制排放量的概念，对不造成环保污染的养殖即零排放量则不受限制。其次，对原来就存在的，且规范达标排放的养殖，根据允许的排放量给予规模发展上的总量控制，对原有不规范超标排放的养殖禁止生产或超标处罚，整改达标排放后方可按允许的规模生产；对新建零排放的养殖准于发展，对新建占用排放量的养殖禁止审批进入。至于监管指标，除了常规污染物排放监测指标外，限养区比适养区应多一个“允许排放量”或“总量控制”指标。

湖北省畜牧兽医局官网曾发表一篇名为《统筹畜牧生产生态发展　依法依规划定养殖“三区”》的文章，作者汪明阳在文中指出，有些地区在划定“禁养区”并进行清理整治的时候出现了对“禁养区”概念误读的情况,主要表现为划定的“禁养区”实行“全面禁养”,即划定区域内一头猪或其他畜禽也不能养,现有养殖活动一律限期清理，这是对有关法律法规的相关规定和表述的一种典型误解。汪明阳纠正，“禁养区”≠“无畜禽区”、“限养区”≠“少养区”、“适养区”≠“随意养殖区”。“限养区”是指在一定区域内,结合区域环境容量,限定畜禽养殖污染排放问题的区域，限养区不是对畜禽养殖量的限制,而是对畜禽养殖污染物排放总量的限制。只要能够做好养殖污染防治工作,不对环境造成污染,限养区内对养殖量是不限制的。

限养区猪场发展受限 环保升级还是转移产业？

既然限养是环保上的概念，那么猪场的发展应该选择升级环保措施还是转移猪场？广东湛江正大猪业有限公司总经理王春江认为，限养区一旦划分，会给该区的养殖业投资形成很大阻力。他表示，目前湛江还没有大规模的猪场拆迁行动，但迫于环保压力，应该会进行限养。限养体现在：养殖企业用于修建猪场拿地会比较难、环保设施要符合要求。这样必定会增加企业的投入成本，影响个人或企业投入经营养殖的积极性。以后在限养区投资养殖，必然要考虑对周围环境的影响、能够经营多久、高额的环保设施建设投资、必须具备大的规模（2000-3000头）以上才能支撑投入，产生效益。

广生（清远）农牧有限公司（以下简称“广生农牧”或“公司”）位于清远清城区，在在清远市划分的限养范围内。据广生农牧总经理王永成先生介绍，该公司已配合政府政策，母猪适当规模减量，现以卖猪苗为主，尽量不养大猪，减少污染源。清城区居民区、水源地、公路边基本都划分为禁养区，里面的猪场要求一律清拆。他身边许多限养区的猪场也在规划向其它更适合养殖的地方转移。同样的，广生农牧在英德市适养区新建了一处猪场。王总同时表示，现在养殖场要做到“打铁还须自身硬”，把环保放到第一位，才有生存机会，任何偷机取巧都不长久，会影响企业发展。

禁养区的划分以及拆迁管理在今年底就要告一段落了，环保部门下一阶段的整治重点无疑是限养区。限养区的猪场该何去何从，值得所有养殖户们思考。环保升级还是转移产业，您觉得呢？

作者：廖羽萍

原载于《猪业》2017年第二期

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